解读江西推广自贸区经验74条措施:为全面深化改革提供新动力

      江西网络广播电视台8月12日南昌讯(记者 良保)日前,江西省印发了《江西省推广自由贸易试验区改革试点经验实施方案》(以下简称为《方案》)。《方案》借鉴上海、广东、天津、福建自由贸易试验区改革试点经验,制定74条具体措施,涉及行政管理体制、贸易管理领域、金融领域改革等10个方面。这74条具体措施对于正处在绿色崛起关键阶段的江西来说,有着怎样的促进作用呢?专家学者对此进行了解读。

      关键词——作用

      为全面深化改革提供新动力

      “学习借鉴上海等自贸试验区改革试点经验,用开放倒逼改革,更加注重在体制、机制、管理和服务上的创新,是推动我省经济体制改革的突破口,是我省新一轮经济体制改革的‘创新高地’。”江西省政府副秘书长、研究室主任陈石俊表示,推广上海、广东、天津、福建自由贸易试验区改革试点经验,将为江西省全面深化改革提供新的动力。

      陈石俊表示,大力推广自贸试验区的投资管理制度、贸易监管制度、金融创新制度、事中事后监管制度等一系列改革措施,将有利于江西提高投资贸易便利化、通关便利化水平,有利于促进江西参与国际国内要素有序自由流动、资源全球高效配置,有利于推动江西在新一轮的深化改革、扩大开放中抢占发展先机,实现发展升级、绿色崛起。

      关键词——政府购买

      有序放权、不做万能政府

      《方案》中提出建立社会力量参与市场监督制度。通过准入环节的制度设计、政府购买服务、制定行业标准等进行引导,发挥行业协会和专业服务机构在行业准入、认证鉴定、评审评估、标准制定、竞争秩序维护等方面的作用。建立第三方服务机构购买服务制度。将资产评估、鉴定、咨询、认证等社会职能逐步交由专业服务机构承担。

      对此,江西省社科院社会学研究所特邀副研究员吴敏表示,政府通过购买社会服务,已经是大势所需。政府监管和业务办理脱钩,能够有效提高政府工作效率,提升服务群众的水平,创新政府管理,增强工作透明度,特别是对于改善民生、深化社会领域改革,释放企业活力,将彰显乘数效应,并最大化的放大购买社会服务对经济的拉动作用。

      “由专业技术领域上专业的人办专业事,可实现行政服务精准化、高效化,有利于加快服务业发展、引导有效需求。不做万能政府,不包打天下,而是有序放权,合理购买社会服务,从长远看还将持久拉动相关产业,衍生各种需求,刺激优化要素组合,逐步实现带动社会投资参与社会建设,参与政府管理。”吴敏说。

      关键词——社会信用

      没有信用体系就没有市场秩序

      “社会信用体系是经济的基石,”吴敏说。《方案》明确推进社会信用体系建设。完善社会信用体系相关制度和标准体系,健全公民、组织信用记录,建立公共信用信息平台和共享机制,完善跨部门信用联动奖惩机制,加大信用信息的应用和推广。

      “推进信用江西建设,是全面贯彻落实深化改革,有序推进法治江西建设的必然要求。”吴敏说,市场经济诚信交易、合法交易是推动自由贸易的前提,没有信用体系就没有良好的市场秩序,市场经济就不可能健康发展。

      “江西提出建设一个公共信用信息平台,出台一个联合守信激励和惩戒机制,推动实现政务信用、商务信用、个人信用管理规范化,主管部门制定规划,征信部门出台举措,信用教育工作同步开展,大众监督同步实施,多方入手,不断完善我省社会信用建设,最终实现使守信者处处受益、失信者寸步难行。”

      关键词——降低门槛

      打破外资入赣的绊脚石

      降低投资准入门槛,负面清单之外的领域,按照内外资一致的原则,外商投资项目逐步实行备案制(国务院制定对国内投资项目保留核准的除外)。对民营资本,除国家另有限制性规定外,开放一般投资领域。

      “这项工作的含金量比较高,也是推广自贸区经验比较有分量的一条经验。”吴敏对记者说,通过降低投资准入门槛,内外资一致,并推行外商投资项目备案制,将极大地加快江西作为内陆省份“走出去”步伐,更好地吸引外资入赣,增强本地区经济发展活力,提升对外开放程度,增强多边贸易水平,同时也将最大限度地加快江西融入对接国家“一带一路”战略,成为外商竞相选择的投资理想地。

      而对民营资本,开放一般投资领域,并进一步推进PPP项目建设,激活内生动力,对于实现江西经济稳增长无疑是锦上添花。投资作为拉动经济增长的“三驾马车”之一,无论是内资还是外资,起到的作用将是最立竿见影的。吴敏说:“所以,此次我省进一步优化投资环境,对于促进我省经济增长,实现稳中向好,进位赶超无疑是莫大的利好。”

      关键词——简政放权

      政府归位、市场发力、百姓受益

      简政放权,这是新一届中央政府提出的一个目标。方案制定深化行政审批制度改革,公示行政审批事项目录,公开审批依据、程序、申报条件等,规范行政审批行为。全面清理省政府各部门行政权力,公开市场监管部门权力清单,进一步厘清政府和市场边界。按照有权必有责、用权受监督的要求,强化对行政权力的监督制约,细化各部门履职责任,晒出行政责任清单,广泛接受社会监督。

      吴敏表示,江西全面清理省政府各部门行政权力,优化经济发展的外部环境,进一步明晰部门职权,从顶层设计上规避了经济发展遇到的各种行政壁垒,实现了更自主的制度创新,这对于江西充分学习自贸区经验,结合本地经济社会发展实际,更加全面深化贯彻实施行政体制改革,意义重大。

      那么,怎么减,如何减到位,是社会群众所关心的。吴敏认为,首先从政府拥有什么权力开始切入,主动晒责任清单。而进一步的简化审批程序,规范审批行为,将给经济发展带来改革新动力,确保改革红利的释放,也必将充分调动企业和社会创业创新创造的积极性,有利于更好地开展大众创业万众创新,最终实现政府更好归位、市场更大发力、群众更多受益的目的。

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