胡敏:抓住制度建设“牛鼻子”

      在全党开展以反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风为主要目标的党的群众路线教育实践活动目前已经进入了整改阶段。经过近半年的教育实践活动,整治“四风”活动取得了阶段性成效。目前群众期盼的就是将反对“四风”活动形成长效机制,要求反“四风”不能只刮一阵风。

      观察新一届党中央从出台“八项规定”入手,在全党开展群众路线教育实践,到最近中央颁布《党政机关例行节约反对浪费条例》和发布《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013-2017)》等一系列表现,以及三中全会《决定》对加快转变政府职能和改革完善党的制度建设都有了全面的规划与部署,一个核心点就是加强制度建设。用制度管权管事管人,这是抓住了“牛鼻子”,也是形成长效机制的有效举措。只要制度落定了,“四风”就能刹住刹死了,由“四风”推及开来的党政干部作风和行为方式的根本好转才会有希望。

      用制度管权:关好权力的笼子

      在我们的一些党政领导干部身上,形式主义表现为追求形式、不重实效,图虚名、务虚功、工作不抓落实;官僚主义体现为办事推诿扯皮多,效率低下,不作为、不负责任;享乐主义,表现在安于现状、贪图安逸,缺乏忧患意识和创新精神;奢靡之风则是许多方面做过头,大手大脚、铺张浪费乃至滥权腐败,根子还是一些领导干部思想上对人民赋予权力的不尊重,行为上居社会的公权力为私有,作风上禀组织的权力而不作为或乱作为。

      我们党是人民的政党,代表最广大人民群众的根本利益。领导干部是为人民掌权,代表人民用权,理当对人民敬重,对权力敬畏。能够做官一日、为政一方,都是党和人民的信任,做什么事情、怎么做事,做多少事情,人民看在眼里,阳光照在身上,必须始终有公仆之心,如履薄冰之意。

      公权力是人民意志的集中体现,它不是领导干部的私权私域、更不是封建社会的“黄袍加身”。领导干部怎可以对人民赋予的权力不作为、乱作为,甚至辖权力为己有,滥权于大手大脚之享乐和身陷灯红酒绿之奢靡。

      三中全会《决定》要求“强化权力运行制约和监督体系”,将权力关进制度的笼子。用制度管权,就是形成科学有效的权力制约和协调机制,就是健全反腐败的体制机制和制度体系,就是建立领导干部改进作风的常态化制度。通过加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督,通过加强行政监察和审计监督,通过完善党务、政务和各领域办事公开制度,进一步推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开,以及通过严格领导干部的组织行为、工作行为、生活行为乃至家属行为等,这样,领导干部权力使用就得以让人民监督,权力就可以在阳光下运行。

      这是反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的根本之策,也是建设廉洁政治,实现干部清正、政府清廉、政治清明的根本保证。

      用制度管事:缩小权力的空间

      权力其实又是附着在部门职责之上。只有部门职责有据,权力行使才会有章;只有部门权力有限,权力行使才能有度。

      多年来。我们党政干部生活中“四风”问题突出,也是我们许多的职能部门所掌握的权力太大、覆盖面太广所致,有的职能部门权力甚至可以关乎社会人的生老病死、关乎职场人的人生境遇、关乎企业发展的生杀予夺。

      我们必须经常静下来思考,普通人在一个公职单位中有什么理由去看待、去按照某个领导的脸色行事,陷入某个单位因为行事不得法而出现的大量文牍主义和无效率的文山会海;一个年轻人的成长为什么要凭由“长官”的好恶决定或者作出人生选择;我们办一个企业凭什么要接受“盖若干个图章”、去体验“门难进、脸难看、事难办”的恶境;作为纳税人的辛苦付出凭什么可以为一些官员个人享乐之欲而竭尽铺张之能事……

      在一个越来越开放的尊民权、重民意的现代文明社会,人民群众没有理由再为某些干部的“四风”来买单,也没有理由再随一些无能无德官员的嚣张“四风”支付成本、空耗生命。

      用制度管事,就是在将权力关在笼子之后,还要求将权力尽可能限定在政府有限而清晰的职责范围内,并更多地用吸纳社会力量、扩大社会空间,管理自己、管理社会、管理权力。

      三中全会《决定》全面深化改革的一大亮点就是提出要“推进国家治理能力和治理体系的现代化”,要正确处理政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。由此看,政府的职责将更为有限,其主要职责是保持宏观经济稳定,加强和优化公共服务,保障公平竞争,加强市场监管,维护市场秩序,推动可持续发展,促进共同富裕,弥补市场失灵。更多的权力将下放给社会、下放给市场,一个“社会各方面参与,现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”的现代社会治理格局在未来中国社会将扮演更重要作用。

      这将从制度层面、从社会治理的架构上根本遏制权力扩张的空间。

      用制度管人:守住做官的底线

      “四风”表现的主体是为官的人。良好的政风政德的形成关键还是要靠一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁队伍。

      这次全会特别强调,要坚持党管干部原则,深化干部人事制度改革,构建有效管用、简便易行的选人用人机制,尤其要发挥好党组织领导和把关作用,强化党委(党组)、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任,改革和完善干部考核评价制度,改进竞争性选拔干部办法,改进优秀年轻干部培养选拔机制,从而使各方面优秀干部充分涌现。这可以说是从源头上确保一个行权者的“根正苗红”的问题。

      与此同时,还要坚持不懈地加强各级领导班子建设,完善干部教育培训和实践锻炼制度;健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制,完善直接联系和服务群众制度。切实破除“官本位”观念,坚决反对特权思想和作风。推进干部能上能下、能进能出。完善和落实领导干部问责制,完善从严管理干部队伍制度体系。尤其是要在全党全社会继续营造有腐必反、“老虎”、“苍蝇”一起打的严厉氛围和社会震慑局面。

      这样,有了制度管权,权力不敢肆意妄为;有了制度管事,权力不能违规枉法;有了制度管人,权力不愿突破底线。我们反对“四风”就有了长效保障。

      (作者系国家行政学院研究员、博士)

编辑:陈丽琴

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