《江西省实施<工伤保险条例>办法》7月1日起实施

      6月27日,江西省人力资源和社会保障厅召开新闻发布会,厅党组成员、副厅长徐国荣介绍了《江西省实施<工伤保险条例>办法》的立法背景、主要内容以及贯彻实施的安排,并与厅工伤保险处、省社保中心负责人共同回答了记者的提问。中新社、江西日报、江西电视台等15家省内外媒体记者出席了发布会。从发布会上获悉,2003年4月国务院发布《工伤保险条例》之后,江西省人民政府于2004年5月25日审议通过了《江西省实施〈工伤保险条例〉若干规定》,自2004年6月10日起实施。《条例》和《规定》实施9年多来,对推动工伤保险制度的完善,保障广大工伤职工合法权益,分散用人单位的风险发挥了重要作用。到今年3月底,我省参加工伤保险人数达到397.7万人,其中农民工115.4万人,当期基金征缴收入1.68亿元,5万多人享受了工伤保险待遇,累计将10.6万老工伤人员纳入了工伤保险统筹管理。

      但是,随着工业化、城镇化进程的加快和经济社会的发展,工伤保险工作面临新的情况和新的问题。为进一步完善工伤保险制度,解决适用和认定范围、提高待遇水平等问题,国务院于2010年12月20日对《工伤保险条例》进行了重大修订,对工伤保险的适用范围、待遇水平、基金支出项目、工伤认定范围和程序等方面都作出了新的规定,我省的《规定》有关内容与上位法已不相适应。为与上位法保持一致,并结合我省实际进一步细化和补充相关规定,省政府法制办、省人社厅从2011年6月开始启动对《规定》的修订工作,经过广泛的调查研究、反复论证,今年4月24日省政府第3次常务会议审议通过,自2013年7月1日起实施,同时将规章名称修改为《江西省实施〈工伤保险条例〉办法》。《办法》共三十条,主要是依据《社会保险法》、新《条例》等工伤保险相关法律法规,并结合九年来我省工伤保险工作实践、存在的突出矛盾和问题、今后的方向和工作重点,以及兄弟省市的一些经验来统筹制定的。在立法形式上,根据地方立法的经验和要求,在《办法》文本内容上,国家法律法规中已有明确规定的,原则上《办法》不再重复表达,而是突出上位法不够具体、我省需要解决的问题,以求做到突出重点,便于操作。《办法》重点在十个方面作了补充和细化:

      一、进一步扩大了覆盖范围。《办法》的适用范围从企业和有雇工的个体工商户扩大到事业单位、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织。同时,我省的《办法》还明确了公务员、参照公务员法管理的事业单位和社会组织工作人员因工作遭受事故伤害或者患职业病的,可以按照新《条例》和本《办法》的规定进行工伤认定和劳动能力鉴定,享受有关工伤保险待遇,所需费用由所在单位按照新《条例》和本办法规定的标准支付。

      二、建立健全了工伤预防制度。《办法》第4条规定,工伤保险工作应当与事故预防和职业康复工作相结合,要求社会保险行政部门和经办机构应当建立健全工伤预防制度,通过评估参保单位工伤风险程度,可以采用调整费率等措施激励用人单位做好工伤预防工作,降低工伤事故和职业病发生率。

      三、进一步明确了缴费费率和缴费办法。《办法》第6条规定,用人单位缴费费率,由统筹地区经办机构根据用人单位工伤保险费使用、工伤发生率、职业病危害程度等情况,按照国家规定的行业差别费率及行业内费率档次确定。对难以按照用人单位工资总额缴纳工伤保险费的建筑施工企业、小型服务企业、小型矿山企业,其工伤保险费的缴纳办法按照国务院社会保险行政部门有关规定执行。

      四、建立了省级工伤保险调剂金制度。为更好地提高工伤保险基金保障能力,《办法》第7条规定,工伤保险基金实行市级统筹,并逐步实行省级统筹。工伤保险基金在实行全省统收统支前,设立省级工伤保险调剂金。省级工伤保险调剂金由各设区的市经办机构按照当年实际征缴工伤保险费的3%上解省经办机构,省经办机构将上述资金和省本级提取的当年实际征缴工伤保险费的3%存入财政专户管理,用于调剂解决全省重特大事故工伤保险基金缺口的支出,提高工伤基金抗重大事故的支付风险能力。

      五、健全完善了工伤保险基金储备金制度。为确保储备金落到实处,提高抗风险能力,《办法》第9条对储备金的提取基数进行了调整,由原来的“设区市当年工伤保险基金的结余总额,按照20%的比例提取”调整为“按照本设区的市当年征缴的工伤保险基金总额的10%提取,逐年积累,达到统筹地区当年工伤保险基金总额的20%时不再提取”。

      六、扩大了工伤保险基金的支付项目。为提高工伤职工的保障水平,《办法》将工伤保险基金支出项目由原来的8项增加到12项,增加了4个支付项目,即:工伤保险基金还可用于支付工伤职工的“住院伙食补助费、到统筹地区以外就医的交通食宿费、终止或者解除劳动合同时应当享受的一次性工伤医疗补助金以及职业康复费”等4个支出项目。

      七、增强了工伤认定的可操作性。为了保障工伤职工得到及时认定,《办法》在新《条例》的基础上对工伤认定程序作了以下三个方面的补充:一是明确了注册登记地和生产经营地不在同一统筹地区的工伤职工,其工伤认定申请的管辖范围。《办法》第11条规定,用人单位注册登记地和生产经营地不在同一统筹地区的职工发生工伤,已参加工伤保险的,向参保地社会保险行政部门提出工伤认定申请;未参加工伤保险的,向用人单位生产经营地社会保险行政部门提出工伤认定申请。二是明确了工伤认定申请所应提交的相关材料,同时规定还可以提交用人单位、相关行政机关或者人民法院已有的证明材料,方便工伤职工提出工伤认定申请。三是明确了工伤认定申请受理、办理的程序和时限。

      八、明确了生活不能自理的工伤职工护理费标准。《办法》第20条规定,生活不能自理的工伤职工在停工留薪期内需要护理的,经收治的医疗机构出具证明,由所在单位派人陪护。所在单位未派人护理的,由用人单位按照统筹地区上年度职工月平均工资的70%的标准向工伤职工支付护理费。

      九、明确了一至四级工伤职工基本养老、医疗费用缴纳基数。《办法》第21条规定,职工因公致残被鉴定为一至四级伤残的,由用人单位和工伤职工以伤残津贴为基数,缴纳基本养老保险和基本医疗保险费到法定退休年龄。工伤职工伤残津贴扣除本人基本养老、医疗保险费部分后,实际领取额低于统筹地区最低工资标准的,由工伤保险基金补足差额。

      十、明确了五到十级伤残职工与用人单位终止、解除劳动关系时支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金的具体标准。《办法》第22条规定:一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金以解除或者终止劳动关系时本人工资为基数,其中一次性工伤医疗补助金标准为:5级20个月、6级17个月、7级13个月、8级10个月、9级7个月、10级4个月的本人工资。一次性伤残就业补助金标准为:5级32个月、6级28个月、7级25个月、8级21个月、9级17个月、10级13个月的本人工资。同时还规定,患职业病的工伤职工,一次性工伤医疗补助金在上述标准的基础上再增发30%;五至十级工伤职工距法定退休年龄不足五年的,一次性伤残就业补助金每差一年扣减10%,这比原来《规定》的时间缩短了五年,扣减比例降低了50%。

      下一步,江西省人社厅将结合贯彻《社会保险法》和新《条例》,采取切实有力的措施,做好《办法》的宣传、培训和贯彻实施工作。

      一是抓紧制定和完善配套措施。根据《办法》的规定和授权,制定或修订有关政策规定以及经办管理服务方面的配套措施。对照《办法》的内容,抓紧清理现行工伤保险方面的规范性文件,凡与《办法》不一致或者相抵触的,要进行修订或者废止,妥善处理好新旧制度的衔接,实现政策和制度的平稳过渡。

      二、全面组织开展学习培训。有计划、有步骤、分层次地开展培训,组织全省人社系统工作人员结合《社保法》新修订的《工伤保险条例》学习《办法》。通过学习,全面准确地领会和把握其精神实质,统一各个方面的思想认识,增强工作的积极性、主动性。

      三、广泛开展宣传普及工作。把宣传《办法》作为当前宣传工作的重点内容之一,结合实际,制定切实可行的宣传计划,发挥各类新闻媒体的优势和作用,做好宣传工作,提高广大劳动者依法维护自身合法权益的意识,增强用人单位遵法守法的自觉性,让全社会充分了解工伤保险制度的优越性和主要内容。

      四、切实加强组织领导。把学习贯彻《办法》与工伤保险扩面工作结合起来,切实加强组织领导,加强督促检查,确保落实到位。充分利用《办法》实施的有利条件,进一步健全机构,加强工伤认定、劳动能力鉴定和社会保险经办机构队伍建设。同时,切实加强与财政、卫生、安监、工会等部门和组织的配合,协调各方力量共同推进《办法》的贯彻实施。

来源:江西省人社厅
编辑:徐婷
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